| Vorwort | 6 |
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| Inhaltsübersicht | 8 |
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| Inhaltsverzeichnis | 10 |
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| Abkürzungsverzeichnis | 16 |
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| A. Die Zuteilung von Emissionszertifikaten als beihilfenrechtliches Problem | 20 |
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| I. Gegenstand der Abhandlung | 20 |
| 1. Der Emissionshandel als „neues“ Instrument des Umweltrechts | 21 |
| a) Schwächen eines rein ordnungsrechtlichen Ansatzes | 21 |
| b) Der umweltökonomische Hintergrund einer Flexibilisierung des Ordnungsrechts durch ökonomische Anreizmechanismen | 23 |
| c) Das Konzept handelbarer Emissionszertifikate | 26 |
| d) Die verteilungsökonomische Bedeutung der Zertifikatzuteilung | 28 |
| 2. Der gemeinschaftsweite Emissionshandel gemäß der Richtlinie 2003/87/EG | 28 |
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| 3. Die entgeltfreie Zertifikatzuteilung als beihilfenrechtliches Problem | 35 |
| II. Gang und Ziel der Darstellung | 39 |
| B. Die Kommissionslogik bei der beihilfenrechtlichen Bewertung der mitgliedstaatlichen Zertifikatzuteilung | 41 |
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| I. Beihilfenrechtliche Bewertung mitgliedstaatlicher Handelssysteme durch die Kommission | 41 |
| 1. Dänemark: Der CO2-Handel im Elektrizitätssektor | 42 |
| a) Darstellung des Handelssystems | 42 |
| b) Beihilfenrechtliche Bewertung durch die Kommission | 43 |
| (1) Beihilfentatbestand | 43 |
| (2) Genehmigungsfähigkeit der Beihilfe | 43 |
| 2. Vereinigtes Königreich: Das freiwillige Emissions Trading Scheme | 45 |
| a) Darstellung des Handelssystems | 45 |
| b) Beihilfenrechtliche Bewertung durch die Kommission | 46 |
| (1) Beihilfentatbestand | 46 |
| (2) Genehmigungsfähigkeit der Beihilfenmaßnahme | 47 |
| 3. Belgien: Das flämische Handelssystem für Grünstromzertifikate | 49 |
| a) Darstellung des Handelssystems | 49 |
| b) Beihilfenrechtliche Bewertung durch die Kommission | 50 |
| 4. Niederlande: Der NOx-Handel | 52 |
| a) Darstellung des Handelssystems | 52 |
| b) Beihilfenrechtliche Bewertung durch die Kommission | 53 |
| (1) Beihilfentatbestand | 53 |
| (2) Genehmigungsfähigkeit der Beihilfenmaßnahme | 55 |
| 5. Zwischenergebnis: Die Kommissionspraxis bezüglich der mitgliedstaatlichen Handelssysteme | 56 |
| II. Beihilfenrechtliche Kommissionsbewertung der mitgliedstaatlichen Zertifikatzuteilung im gemeinschaftsweiten Handelssystem | 57 |
| 1. Grünbuch | 58 |
| 2. Richtlinienvorschläge und weiteres Gesetzgebungsverfahren | 61 |
| 3. Non-Paper vom 01. 04. 2003 | 62 |
| 4. Richtlinie 2003 / 87 /EG vom 13. 10. 2003 | 63 |
| 5. Mitteilung zur Anwendung der Anhang III-Kriterien | 65 |
| 6. Schreiben der Generaldirektionen Umwelt und Wettbewerb an Dänemark | 66 |
| 7. Bewertung der nationalen Allokationspläne | 68 |
| a) Äußerungen der Kommission zur ersten Handelsperiode | 68 |
| b) Äußerungen der Kommission zur zweiten Handelsperiode | 70 |
| c) Maßstäbe der Kommissionsbewertung | 72 |
| 8. Bislang keine beihilfenrechtliche Kommissionsentscheidung | 73 |
| a) Grundsatz: Dualismus der Verfahren | 73 |
| (1) Verfahren gemäß Art. 9 Abs. 3 EHRL | 73 |
| (2) Verfahren gemäß Art. 88 Abs. 3 EG | 74 |
| (3) Bewertung | 75 |
| b) Keine förmliche Notifizierung gemäß Art. 88 Abs. 3 EG | 78 |
| c) Pflicht zur Verfahrenseröffnung ex officio | 79 |
| d) Keine Offensichtlichkeit des Beihilfenausschlusses | 80 |
| e) Zwischenergebnis | 81 |
| 9. Beihilfenrechtliche Notifizierungspflicht | 81 |
| a) Keine Befreiung durch die Richtlinie 2003 / 87 / EG | 82 |
| b) Keine Befreiung wegen Kapitel F des Gemeinschaftsrahmens für staatliche Umweltschutzbeihilfen | 84 |
| c) Keine Befreiung durch das Schreiben der Kommission vom 17. 03. 2004 | 84 |
| d) Keine Befreiung wegen Offensichtlichkeit | 85 |
| e) Zwischenergebnis | 85 |
| III. Ergebnisse | 85 |
| C. Beihilfenrechtliche Bewertung einer entgeltfreien Zertifikatzuteilung durch die Mitgliedstaaten | 88 |
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| I. Vorliegen einer Beihilfe | 89 |
| 1. Dem Mitgliedstaat zuzurechnende Maßnahme | 90 |
| a) Bloße Umsetzung einer gemeinschaftsrechtlichen Vorgabe | 90 |
| (1) Richtlinienumsetzung grundsätzlich durch die Mitgliedstaaten | 91 |
| (2) Keine Übertragbarkeit der „Deutsche Bahn“-Rechtsprechung | 94 |
| (a) Keine Aussagen zur Zurechenbarkeitsfrage in „Braathens Sverige“ | 94 |
| (b) Keine Übertragbarkeit wegen unterschiedlicher Sachverhalte | 95 |
| (3) Normhierarchische Gründe (Vorrang des Primärrechts) | 97 |
| (4) Auslegung der Richtlinie 2003 / 87 /EG | 99 |
| (a) Grammatikalische Auslegung | 99 |
| (b) Systematische Auslegung | 99 |
| (c) Teleologische Auslegung | 100 |
| (d) Auslegungsergebnis | 100 |
| (5) Zwischenergebnis | 100 |
| b) Art. 249 Abs. 3 EG als Ausnahmevorschrift zu Art. 87 Abs. 1 EG | 101 |
| 2. Begünstigung | 102 |
| a) Gewährung eines geldwerten Vorteils | 104 |
| (1) Kein Begünstigungsausschluss wegen Systemimmanenz | 105 |
| (2) Kein Begünstigungsausschluss wegen Belastungscharakters des Zertifikathandels | 105 |
| (a) Zusätzliche Kostenbelastung | 105 |
| (b) Entzug des Rechts zur unlimitierten Emission | 108 |
| (3) Kein Begünstigungsausschluss bei bedarfsgerechter Zertifikatzuteilung | 109 |
| (4) Kein Begünstigungsausschluss wegen gemeinschaftsweiten Zertifikathandels | 110 |
| (5) Zwischenergebnis | 111 |
| b) Kein angemessenes Leistungs- / Gegenleistungsverhältnis | 111 |
| c) Kriterien der „Altmark Trans“-Rechtsprechung nicht erfüllt | 115 |
| (1) Keine Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse | 116 |
| (2) Keine Betrauung | 118 |
| (3) Weitere Kriterien ebenfalls nicht erfüllt | 119 |
| (4) Zwischenergebnis | 119 |
| d) Exkurs: Ausklammerung von Zertifikatpflicht | 120 |
| e) Zwischenergebnis | 121 |
| 3. Staatlich oder aus staatlichen Mitteln gewährt | 121 |
| a) Staatlichkeit der Mittel | 122 |
| b) Belastung öffentlicher Haushalte | 122 |
| (1) Die „PreussenElektra“-Rechtsprechung | 122 |
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