| Vorwort | 8 |
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| Inhaltsübersicht | 10 |
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| Inhaltsverzeichnis | 12 |
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| Abkürzungsverzeichnis | 17 |
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| 1. Kapitel: Einleitung – Problemstellung und Stand der wissenschaftlichen Diskussion und Planungspraxis | 20 |
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| 2. Kapitel: Aufgabe und Funktion des Flächennutzungsplans als Steuerungsinstrument im kommunalen Planungssystem | 26 |
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| A. Der planungsrechtliche Steuerungsbegriff | 26 |
| B. Die Aufgaben- und Funktionszuweisung des Flächennutzungsplans als Bauleitplan im Allgemeinen nach § 1 Abs. 1 BauGB | 27 |
| I. Das Entwicklungs- und Ordnungsprinzip | 27 |
| 1. Der Begriff der städtebaulichen Entwicklung und Ordnung | 28 |
| 2. Die Planungsaufgabe als Ausdruck des Entwicklungs - und Ordnungsprinzips | 30 |
| a) Die „Grundstücke“ in der Gemeinde als Regelungsgegenstand der Flächennutzungsplanung | 31 |
| b) Vorbereitung und Leitung der baulichen und sonstigen Nutzung | 31 |
| (1) Vorbereitung und Leitung | 32 |
| (2) Die Begriffe der baulichen und sonstigen Nutzung | 33 |
| II. Der Grundsatz der Planmäßigkeit | 36 |
| 1. Zielvorstellungen und Planungsleitlinien als Maßstab der städtebaulichen Erforderlichkeit | 38 |
| a) Gewährleistung einer nachhaltigen städtebaulichen Entwicklung | 39 |
| b) Gewährleistung einer dem Wohl der Allgemeinheit entsprechenden sozialgerechten Bodennutzung | 41 |
| c) Beitrag zur Sicherung einer menschenwürdigen Umwelt und zum Schutz und zur Entwicklung der natürlichen Lebensgrundlagen | 42 |
| d) Die Planungsleitlinien i. S. d. § 1 Abs. 6 BauGB als abwägungsbeachtliche Belange | 43 |
| 2. Inhaltliche Schranken der erforderlichen Bauleitplanung | 44 |
| III. Das Kodifikationsprinzip | 49 |
| C. Die Aufgaben- und Funktionszuweisung des Flächennutzungsplans als vorbereitender Bauleitplan im Speziellen nach § 5 Abs. 1 S. 1 BauGB | 49 |
| I. Die Flächennutzungsplanung als vorbereitende Bauleitplanung | 49 |
| 1. Das System der Zweistufigkeit der Bauleitplanung | 49 |
| 2. Die Einordnung des Teilflächennutzungsplans in das System der gestuften Planung | 51 |
| 3. Die vorbereitende Funktion des Flächennutzungsplans | 53 |
| II. Funktion und Inhalt der Flächennutzungsplanung nach § 5 Abs. 1 S. 1 BauGB | 55 |
| 1. Die Entwicklungs-, Ordnungs- und Steuerungsfunktion des Flächennutzungsplans | 56 |
| 2. Der Inhalt des Flächennutzungsplans | 60 |
| a) Darstellungen des Flächennutzungsplans i. S. d. § 5 Abs. 2 BauGB | 60 |
| b) Kennzeichnungen, nachrichtliche Übernahmen, Vermerke | 67 |
| c) Rechtliche Anforderungen an den Inhalt des Flächennutzungsplans im Sinne der Planungsschranken | 69 |
| (1) Die Bindung an die Planungsziele und die Anforderungen an das Abwägungsgebot | 70 |
| (2) Das gemeindenachbarliche Abstimmungsgebot und die verfahrensrechtlichen Bindungen | 74 |
| D. Verfassungsrechtliche Verankerung der Flächennutzungsplanung als kommunale Planungshoheit und Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG | 77 |
| I. Das Recht der Gemeinden auf Selbstverwaltung nach Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG | 77 |
| 1. Schutzbereich des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG | 78 |
| a) Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft | 79 |
| b) In eigener Verantwortung | 81 |
| 2. Gesetzesvorbehalt des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG und seine Schranken | 82 |
| a) Wesensgehalt der gemeindlichen Selbstverwaltungsgarantie | 83 |
| b) Verfassungsrechtliche Aufgabenverteilung: Vorrangprinzip | 84 |
| II. Gemeindliche Planungshoheit als Teil der kommunalen Selbstverwaltungshoheit | 88 |
| 1. Zugehörigkeit der gemeindlichen Bauleitplanung zum Wesensgehalt der Selbstverwaltung | 90 |
| 2. Einordnung der Flächennutzungsplanung in das Recht der Gemeinden auf Selbstverwaltung | 91 |
| E. Zwischenergebnis zu „Aufgabe und Funktion des Flächennutzungsplans als Steuerungsinstrument im kommunalen Planungssystem“ | 92 |
| 3. Kapitel: Die Rechtsnatur des Flächennutzungsplans und deren Auswirkung auf den Rechtsschutz | 96 |
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| A. Der Flächennutzungsplan als Rechtsvorschrift i. S. d. § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO | 106 |
| B. Auswirkungen auf den Rechtsschutz | 111 |
| 4. Kapitel: Einordnung des Flächennutzungsplans als Steuerungsinstrument in das Gesamtsystem der räumlichen Planungen | 117 |
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| A. Der Flächennutzungsplan im System der räumlichen Gesamtplanung | 120 |
| I. Verhältnis der Flächennutzungsplanung zur Raumordnungsplanung | 122 |
| 1. Aufstellung und Änderung des Flächennutzungsplans nach den Vorgaben der Raumordnung | 123 |
| a) Die Pflicht zur Beachtung von Zielen der Raumordnung durch öffentliche Stellen nach § 4 Abs. 1 S. 1 ROG | 124 |
| (1) Ziele der Raumordnung | 124 |
| (2) Rechtliche Voraussetzungen der Zielbindung | 125 |
| (a) Verbindliche Vorgaben | 125 |
| (b) Räumlich und sachlich bestimmte oder bestimmbare Vorgaben | 126 |
| (c) Landesplanerische Letztentscheidungen als Ergebnisse eines überörtlichen und überfachlichen Abwägungsprozesses | 127 |
| (d) Textliche oder zeichnerische Festlegungen in Raumordnungsplänen | 128 |
| (e) Zur Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Raumes | 129 |
| (3) Verhaltenspflichten im Rahmen der Beachtenspflicht | 129 |
| (a) Beachtenspflicht als Unterlassenspflicht | 130 |
| (b) Beachtenspflicht als Handlungspflicht | 131 |
| (c) Beachtenspflicht als Rücksichtnahmepflicht | 132 |
| (4) Die Umsetzung der Ziele der Raumordnung durch die Gemeinde | 132 |
| b) Das Anpassungsgebot in § 1 Abs. 4 BauGB | 133 |
| 2. Vereinbarkeit der übergeordneten raumordnungsplanerischen Einwirkungsbefugnisse im Lichte des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG | 141 |
| 3. Das Gegenstromprinzip als Ausdruck der Wechselbeziehungen zwischen Raumordnungsplanung und Flächennutzungsplanung | 148 |
| II. Der Einfluss der maßnahmenbezogenen Fachplanung auf den Flächennutzungsplan | 149 |
| 1. Rechtliche Grundlagen der Koordination von Bauleitplanung und Fachplanung | 151 |
| a) Die wechselseitige Beteiligung der Gemeinde und Fachplanungsträger im Aufstellungsverfahren | 152 |
| (1) Die Beteiligung der Fachplanungsträger im bauleitplanerischen Aufstellungsverfahren | 153 |
| (2) Beteiligung der Gemeinde bei Fachp
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